歐盟財政短窺

總額1000億

西諺有雲：金錢面前無友誼。本屆歐盟峰會最艱難的地方正是聯盟未來財政框架計劃。

就財政而言，現在擁有25個成員國的歐盟可說是一個行動不便的巨物。它的生命之泉－金錢來自各種渠道，其中主要是來自各成員國首都的會費匯款。會費的數量目前最高不超過成員國國民生產總值即經濟力的1.24%。這是1999年在柏林達成的「2000議程」所規定的財政框架標準。該標準於2006年到期。這也就是何以歐盟現在必須重開談判的原因。按照該標準計算，荷蘭目前是歐盟財政的最大承擔國，其次分別是瑞典和德國。這些國家都屬於所謂的「淨出資國」。歐盟其餘資金來源主要是靠海關稅收。目前，歐盟的年預算額大約是1000億歐元。

各成員國，尤其是那些「淨出資國」都希望從歐盟財政「點心」中得到盡可能大的一塊。這樣，抵帳、匯款和資助金也就再度成為編制「財政預估」即2007至2013年財政預算框架時的爭議點。由於歐盟本身並無賦稅可收，而且也無借貸權，因此，只能按照各成員國首腦和政府領導人在「財政預估」時所許諾承擔的數量範圍內安排「支出」。那麼，歐盟的錢都花在什麼地方？

農業補貼佔大頭

最大的一部分，即差不多一半的錢用於農民。從統計角度看，每一個農民的收入現在有一半是直接來自布魯塞爾。總的說來，法國是歐盟農業財政補貼的最大受益國。

其次，從「結構基金」中，歐盟資助經濟落後地區或問題較大的地區，資金數量大約為一年350億歐元。目前最大的受援國是西班牙，其次是德國，而10個新成員國所得的資助金只佔總數的五分之一。

科研撥款佔4％。

除就業資助外，還有另外一項支出。－其實，它是因為少了一份收入方才出現的。這就是所謂的「英國優惠」。根據該優惠待遇，倫敦可以要求從其向歐盟交納的會員費中重新得到其中的三分之二，數量目前大約是每年53億歐元。這項優惠待遇是1984年當時的英國首相柴契爾與歐共體談判的結果。隨著英國和歐盟本身的發展與變化，歐盟內部對這一「優惠待遇」的意見越來越大，它也照例成為本次峰會上爭論的焦點之一。

未來如何

根據歐盟本屆輪值主席國英國政府的建議，聯盟未來的財政將分成6部分。

其一是所稱的「持續性增長」，包括競爭力、實現歐盟內部貧富均衡等領域，目前的「結構基金」也在其中；其二稱為「保持和開發自然資源」，主要為農業，未來也將繼續構成財政支出的主項；其三、其四冠名「國籍、自由、安全與司法」；其五稱為「作為全球夥伴的歐盟」；最後是行政管理，該部分的經費一般佔歐盟總預算的 5％。