欧盟财政短窥

总额1000亿

西谚有云：金钱面前无友谊。本届欧盟峰会最艰难的地方正是联盟未来财政框架计划。

就财政而言，现在拥有25个成员国的欧盟可说是一个行动不便的巨物。它的生命之泉－金钱来自各种渠道，其中主要是来自各成员国首都的会费汇款。会费的数量目前最高不超过成员国国民生产总值即经济力的1.24%。这是1999年在柏林达成的“2000议程”所规定的财政框架标准。该标准于2006年到期。这也就是何以欧盟现在必须重开谈判的原因。按照该标准计算，荷兰目前是欧盟财政的最大承担国，其次分别是瑞典和德国。这些国家都属于所谓的“净出资国”。欧盟其余资金来源主要是靠海关税收。目前，欧盟的年预算额大约是1000亿欧元。

各成员国，尤其是那些“净出资国”都希望从欧盟财政“点心”中得到尽可能大的一块。这样，抵帐、汇款和资助金也就再度成为编制“财政预估”即2007至2013年财政预算框架时的争议点。由于欧盟本身并无赋税可收，而且也无借贷权，因此，只能按照各成员国首脑和政府领导人在“财政预估”时所许诺承担的数量范围内安排“支出”。那么，欧盟的钱都花在什么地方？

农业补贴占大头

最大的一部分，即差不多一半的钱用于农民。从统计角度看，每一个农民的收入现在有一半是直接来自布鲁塞尔。总的说来，法国是欧盟农业财政补贴的最大受益国。

其次，从“结构基金”中，欧盟资助经济落后地区或问题较大的地区，资金数量大约为一年350亿欧元。目前最大的受援国是西班牙，其次是德国，而10个新成员国所得的资助金只占总数的五分之一。

科研拨款占4％。

除就业资助外，还有另外一项支出。－其实，它是因为少了一份收入方才出现的。这就是所谓的“英国优惠”。根据该优惠待遇，伦敦可以要求从其向欧盟交纳的会员费中重新得到其中的三分之二，数量目前大约是每年53亿欧元。这项优惠待遇是1984年当时的英国首相撒切尔与欧共体谈判的结果。随着英国和欧盟本身的发展与变化，欧盟内部对这一“优惠待遇”的意见越来越大，它也照例成为本次峰会上争论的焦点之一。

未来如何

根据欧盟本届轮值主席国英国政府的建议，联盟未来的财政将分成6部分。

其一是所称的“持续性增长”，包括竞争力、实现欧盟内部贫富均衡等领域，目前的“结构基金”也在其中；其二称为“保持和开发自然资源”，主要为农业，未来也将继续构成财政支出的主项；其三、其四冠名“国籍、自由、安全与司法”；其五称为“作为全球伙伴的欧盟”；最后是行政管理，该部分的经费一般占欧盟总预算的 5％。