哈茨委員會與德國勞工市場改革

「哈茨委員會」成了目前德國媒體中最響亮的一個詞。德國的失業率多年來一直居高不下，無論是執政的社民黨還是超過400萬的失業大軍，現在都把希望寄託在了哈茨委員會上，指望它能在8月16日拿出一個據說是能在三年內將失業人口減少200萬的妙方。尤其是對於在9月22日的大選當中越來越不被看好的執政黨社民黨來說，「哈茨委員會」成了它的最後一個殺手鐧。

哈茨何許人也？

彼特.哈茨是大眾汽車公司的人事部經理，被認為是協調勞資關係的大能人。他在大眾公司內成功地推行了5000x5000模式和每周32小時工作模式，這在工會勢力強大的德國被認為是不可想像的。所謂5000x5000，就是大眾資方保證創造5000個新就業崗位，而這些本來是失業在家的工人則同意把薪水限定在5000馬克，這比大眾的固有工人的薪水要低很多。每周32小時工作其實就是縮短工時，而縮短工時則意味著收入的減少。

失業問題可以說是直接關係到大選中各政黨執政前景的問題。從一定意義上說，四年前選民選擇了施羅德，其中的一個主要原因就是當時的柯爾政府沒有能力解決高達10％以上的失業率問題。

五個月前，施羅德政府成立了一個15人專家委員會，以便為徹底改革德國就業政策和大幅度降低失業率提出方案。這個專家委員會由彼特.哈茨領導，因此被稱為哈茨委員會。15位專家中有的代表經濟界資方，有的代表工會利益，有的是政府官員，有的是學者。

另外，大眾汽車公司的總部在下薩克森州的狼堡，而下薩克森州是施羅德的發祥地和大本營，大眾與施羅德的關係一向很密切。

哈茨委員會的方案的要點

雖然哈茨委員會的最終方案要到8月16日才拍板，但其核心建議早兩個多月前就浮出水面，在德國各界引起廣泛的討論和爭議。

哈茨委員會方案要達到的目標是：

1.在今後三年內將失業人數從現在的400萬左右降到200萬左右；

2.將勞動局為失業者介紹到新工作所需要的時間從33周縮短到22周；

3.勞動局發放的失業金和救濟金從400億歐元減少到130億歐元；

4.促進失業者的獨立創業，加強就業中介公司的作用。全德國各地的181個勞動局將分別掛靠一個就業中介公司，這一公司可以是私營的，也可以由勞動局直接管理經營。這些中介公司將雇員有期限地租借給臨時需要勞動力的企業，因此這樣的公司在德國習慣上被稱為「勞務租賃公司」或者「短期工勞務公司」。哈茨委員會希望通過加強勞務公司的中介服務提供78萬個就業崗位。

哈茨委員會為實現這些目標提出的核心政策建議是：

1. 領取失業金的最長時間從現在的32個月縮短到12個月，其金額數目是固定的，在失業後的頭六個月裡付清。如果六個月後仍然沒找到工作，就被分配給掛靠在勞動局的就業中介公司。在這之後，失業者如果仍然找不到工作，就必須向勞動局證明中介公司的工作對他確實是不適合的。

2.有些人一邊領取社會保險一邊打黑工。為了使這些人對打黑工不再發生興趣，政府將鼓勵失業者創業，成立所謂「一個人公司」，做一些諸如家庭服務或園藝等每年收入在15000到20000歐元之間的工作，國家將稅率和社會保險統一定在10％。

3.將失業救濟和社會救濟合並為一，將來領取社會救濟的人也可以得到就業中介的幫助。

4.對失業者拒絕再就業的控制變得更加嚴格。特別是年輕的單身失業者，如果有合適的崗位，他們在必要時必須因為就業而在德國境內遷居。

總的來說，哈茨委員會方案的基本出發點是大力促進低薪水崗位的就業，從嚴規範年輕失業者的再就業，從而減少他們對社會保障的依賴。對於失業者來說，哈茨方案意味著更多的就業強制，而對企業來說，哈茨方案減少了過去因勞動法對長期雇傭關係的法律保護而帶來的薪水負擔，企業可以不用負擔社會保險而雇傭短期工和臨時工，減少了企業經營風險。

哈茨委員會最近的一項建議是發行國債直接貸款1500億歐元，專門用來促進在德國東部地區的基礎建設和中小企業，從而在高失業率的德東地區創造大量就業崗位。為了使這一國債更有吸引力，政府將在稅務上為貸款企業提供優惠。

落實方案困難重重

哈茨方案聽起來雄心勃勃，但能不能真正在政策和法律上落實和落實後是否能達到預期效果，還是一個未知數。首先從立法上說，目前在立法上有否決權的聯邦參議院中，反對黨席位佔多數。雖然哈茨方案中的若干想法與聯盟黨的就業政策是一致的，但是總的來說，聯盟黨對哈茨委員會的建議是持否定和不信任態度的。

新的就業崗位將主要是低薪水就業崗位，也就是說，薪水水準要普遍降低，這在社會上必然難以被接受。另外，由於哈茨方案將嚴厲規範對失業者的社會保障，代表勞動方利益的工會組織對此的反彈十分強烈。在這一強大壓力下，哈茨委員會日前表示已經在方案中取消了原來的縮減失業金和失業救濟的計劃。

最終的哈茨方案到底如何，將於8月16日見分曉。屆時，我們將提供進一步的報導。